據(jù)了解，一份名為《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》的文件初稿已由國(guó)家財(cái)政部牽頭擬定，并已征求過國(guó)資委、人社部、社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)等部門的意見。但關(guān)于國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金的規(guī)模及比例尚無定論。
“隨著人口日漸老齡化，我國(guó)目前實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)支社保制度遇到越來越大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金缺口已經(jīng)近在眼前。但是，作為養(yǎng)老儲(chǔ)備基金的社?；鹨?guī)模有限，其中，國(guó)有資本劃撥社保基金的比例偏低，提高劃轉(zhuǎn)比例和規(guī)模迫在眉睫。不過劃轉(zhuǎn)多少規(guī)模和比例合適需要‘以需定供’，也就是從養(yǎng)老金缺口倒推?！?月17日，全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著國(guó)有資產(chǎn)證券化的提速，國(guó)資變現(xiàn)的資金規(guī)模會(huì)越來越大，向社保基金劃轉(zhuǎn)的比例也會(huì)隨之加大。
記者采訪獲悉，劃轉(zhuǎn)工作或?qū)⒃谥醒肫髽I(yè)和地方國(guó)有企業(yè)兩個(gè)層面分別實(shí)施兩步走的劃轉(zhuǎn)路徑，并用3年左右的時(shí)間完成。
部分地方已先行
事實(shí)上，將部分國(guó)有資本用于充實(shí)社會(huì)保障基金總量，滿足社會(huì)保障支出的需求，這是很早就已經(jīng)提出的方案。
早在2001年推出的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》中，對(duì)于全國(guó)社會(huì)保障基金的構(gòu)成規(guī)定是：國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。之后的十八屆三中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)、2016年《政府工作報(bào)告》均有提及“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”的內(nèi)容。其中，十八屆三中全會(huì)更是明確要求，將逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，2020年提高到30%。
“現(xiàn)行國(guó)資劃撥充實(shí)社保的比例為10%，但那僅是相關(guān)規(guī)定?！?月18日，一位不具姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，真正的劃撥比例遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)值。
至于具體占比，記者并未發(fā)現(xiàn)最新的官方數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)依然是截至2011年末的信息：國(guó)有股份累計(jì)劃撥給全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的資金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國(guó)企股份凈資產(chǎn)的1%。
但真正的劃撥比例可能并不多，落實(shí)的地區(qū)也寥寥無幾，就目前來看，地方國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的主要途徑有兩種：股權(quán)劃轉(zhuǎn)和預(yù)算收入劃轉(zhuǎn)。
2015年，山東省率先出臺(tái)了《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，并分兩次將省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的18戶企業(yè)30%的國(guó)有資本金180.65億元?jiǎng)澽D(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲?huì)，這樣省國(guó)資委和省社?；鹄硎聲?huì)分別持有企業(yè)70%和30%的國(guó)有資本。
緊接著，2016年1月，上海財(cái)政局公布了《關(guān)于上海市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告》，其中顯示，2016年上海市將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳范圍，并將市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。
一個(gè)是按照30%的國(guó)資劃撥比例，一個(gè)是按照19%的預(yù)算收入劃撥，實(shí)施比例均高于我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定的10%，但這對(duì)于體量較大的中央企業(yè)卻有一定難度。近年來，我國(guó)社會(huì)保障支出快速增加，而社會(huì)保障收入增長(zhǎng)明顯放緩，社保賬戶入不敷出地區(qū)數(shù)量越來越多，將一部分國(guó)有資本由國(guó)資委劃轉(zhuǎn)給國(guó)家社會(huì)保障部門，用于充實(shí)社會(huì)保障基金總量迫在眉睫。
每年劃撥規(guī)模超萬億
提高國(guó)資劃撥比例最終將取決于養(yǎng)老金資金未來的缺口大小。
“此前，我國(guó)社保繳費(fèi)率偏高，國(guó)家財(cái)政收入情況也比較好，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的撥款增加較快。但如今情況不同，一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍不佳，各地均紛紛在下調(diào)社保繳費(fèi)費(fèi)率；二是國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯趨緩，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的撥款也很難大量增加。”8月17日，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑，而財(cái)政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來越大。所以，將規(guī)模龐大的國(guó)有資本的一部分充實(shí)社會(huì)保障基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑成了一種自然選項(xiàng)。
財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)一般公共預(yù)算收入為152217億元，增幅放緩至8.4%，這是繼2014年全國(guó)一般公共財(cái)政收入增幅創(chuàng)下1991年后首度個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)紀(jì)錄后的又一新低。
“既然國(guó)有資本將劃入社?；鹗怯脕硌a(bǔ)養(yǎng)老金缺口，那么劃撥多少比例和規(guī)模就需要通過倒推這個(gè)數(shù)據(jù)，但是，養(yǎng)老金的具體缺口并未有一個(gè)官方數(shù)據(jù)，其他公開的養(yǎng)老金缺口也大都是由于計(jì)算口徑和標(biāo)準(zhǔn)的不同而得出不同的數(shù)值，所以這個(gè)規(guī)模確實(shí)很難敲定?！钡珜O潔表示，可以確定的是隨著國(guó)有資產(chǎn)證券化的提速，國(guó)資變現(xiàn)的資金規(guī)模會(huì)越來越大，向社?；饎澽D(zhuǎn)的比例也會(huì)隨之加大。
據(jù)記者了解，作為國(guó)企改革的重要組成部分，國(guó)家正在加快布局推進(jìn)深化國(guó)企改革，同時(shí)指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，打造一批資本實(shí)力厚、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)、運(yùn)營(yíng)效率高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，并爭(zhēng)取在年內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。
也就是說，通過資本運(yùn)作推動(dòng)資產(chǎn)證券化，用好市值管理手段盤活上市公司資源，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化整合，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化無疑是2016年國(guó)企改革重要內(nèi)容。
不過，至于具體規(guī)模，中金公司曾做過測(cè)算，如果把國(guó)有股權(quán)每5年劃撥10%給社?；?，至2030年劃撥至40%后保持不變，那么分紅收益折現(xiàn)后相當(dāng)于2014年GDP的25.2%，也就是16萬億元，平均每年有超過萬億的資產(chǎn)充實(shí)社保。對(duì)此，孫潔表示，按照目前國(guó)有資產(chǎn)證券化的速度和規(guī)模，國(guó)有資本劃撥的規(guī)模有望超過這個(gè)數(shù)值。
據(jù)記者了解，目前多個(gè)省份都明確提出“十三五”期間提高國(guó)有資本證券化水平這一改革目標(biāo)。截至目前，已有20個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)證券化率的目標(biāo)，各地區(qū)提出的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)一般在50%以上。
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